习近平总书记对旅游工作的重要指示立足党和国家事业全局，深刻把握旅游发展规律，明确了旅游业高质量发展的新定位、新目标、新要求，尤其是关于旅游业“日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”的功能定位，对于我国旅游业发展具有重大理论意义和现实意义。在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，经济高质量发展、建设文化强国、实现物质生活和精神生活共同富裕、促进人的全面发展都需要旅游业充分发挥综合性功能。

一、旅游业是新兴的战略性支柱产业

随着我国经济实力和人们生活水平的快速提升，旅游业作为新兴行业逐渐繁荣起来，且发展势头强劲，在国民经济中的地位越来越重要。习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。多年来，通过充分发挥自身的经济产业功能，旅游业迈上很高的发展台阶，作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。

(一)旅游业具有经济高增长性，成为国民经济重要新生长点。旅游业的发展能够为景点带来大量游客、吸引大量消费，同时也就可以引入大量的投资，从而产生巨大的经济效益;旅游业可以有效增加政府税收，对政府税收带来极大的促进;旅游业具有强大的创汇能力，能够吸引国际闲置资金，改善对外经济关系，增加外汇收入。习近平总书记指出，我国旅游业从小到大、由弱渐强，“成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路”。改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道。我国旅游及相关产业增加值从2014年的27524亿元增长到2020年的40628亿元。2012年到2021年，国内旅游收入年均增长约10.6%;2012年到2019年，国内出游人次实现翻番。“十三五”时期，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重保持增长态势，旅游业对国民经济的综合贡献超过10%。

(二)旅游业具有强大的关联带动功能，能够拉动物质生产部门和第三产业的发展。旅游业不仅自身产业链长，还具有产业高度关联性、高度融合性。除了文化旅游深度融合，旅游还可以与其他相关行业，包括农业、工业、生态、体育、教育、科技、商贸等跨界融合，进而带来业态创新、商业模式创新、多元主体广泛参与。旅游业的产业关联和产业波及效应使之成为促进区域经济发展和结构优化的重要推动力，各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。

(三)旅游业具有高消费性，成为拉动内需、扩大消费的重要领域。长期以来过度依靠外需和投资拉动经济的增长方式具有一定局限性。要构建新发展格局，必须发挥超大规模市场优势，而旅游业正是诸多超大规模市场优势的典型代表之一，我国已成为全球最大国内旅游市场，也是国际旅游最大客源国和主要目的地。新世纪以来，旅游消费迅猛发展，成为拉动内需、扩大消费的重大领域。旅游总花费是人们在旅游这一大众化精神文化生活领域的消费总额。党的十八大以来，即使进入经济新常态，从2013年到2019年，国内旅游总花费由26276.1亿元继续高歌猛进增长到57250.9亿元，年均增长13.8%，明显高于同期国民经济的增长率。据统计，2023年，国内游客出游总花费4.91万亿元，比上年增加2.87万亿元，同比增长140.3%。从总体上看，2023年经济增长有85%来自于消费的拉动贡献，而消费业最具有前景和活力的恰恰是以新兴数字文化业态和以“诗和远方”相结合而为代表的旅游业。今年一季度，国内游客出游总花费1.52万亿元，同比增长17.0%，对促进消费、拉动内需发发挥了重要作用。从宏观经济的角度来理解经济运行，并不是简单的“没有收入何来消费”的逻辑，在各领域产能普遍过剩的情况下，促进居民消费成为畅通国内市场大循环的主要手段，通过拉动消费、带动就业，进而可以带来收入。随着人均GDP向更高水平跃升、进一步扩大对外开放以及逐渐实现共同富裕，以人员跨区域循环流动的异地消费为基本特征的旅游消费有望成为居民进一步扩大的消费领域。

二、旅游业是具有显著时代特征的民生产业

旅游业的功能和影响是多样且复杂的，它不仅对经济发展有显著的拉动作用，还对带动就业、促进共同富裕、环境保护等方面有着重要的影响。

(一)旅游业成为扩大就业机会的重要领域。旅游业是劳动密集型行业，能够为社会提供大量的就业机会。一是旅游就业类型多样，能够吸纳大量劳动力。旅游业是一个复杂的综合性产业，提供了游客旅行过程中所需的全部服务和产品。旅游业的多样化决定了它可以提供的工作种类繁多：既有基础服务工作，也有高级服务工作;既有一般业务工作，也有各类管理工作;既有脑力工作，也有体力工作。这些工作能够吸引不同层次的劳动者，解决大量劳动力的就业问题;二是旅游就业进入门槛低，为弱势群体提供了就业机会。旅游就业层次多，岗位门槛有高有低，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游住宿等部门的多数就业岗位，对文化素质和年龄要求不高;三是旅游就业季节性强，就业方式灵活。由于游客消费特别是入境游客消费的时间分布很不均匀，因此与旅游活动相关的旅游就业的季节波动也十分明显。除了季节性强之外，旅游行业还存在大量的临时工、小时工、钟点工等灵活就业方式。灵活就业对国家、企业和个人都有重要的现实意义。旅游就业包括以下三类，一是直接旅游就业，就是在旅游企业的就业，即直接服务于旅游者的就业，如旅行社的工作人员和服务人员，旅游饭店的管理人员和服务人员等;二是间接旅游就业，就是在与旅游业相关行业的就业，即间接服务于旅游者的就业，如邮电通讯，商业，农副业等;三是引发就业，是指旅游与其相关产业收入的在消费所创造的就业。2023年，全国A级旅游景区直接就业人数超过160万人，带动就业总人数超过1000万人。旅游业正不断发挥富民、利民、乐民的积极作用。

(二)旅游成为推动实现全体人民共同富裕的坚强力量。习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”“必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点”。旅游消费具有直接调节收入分配的重要功能。旅游业是典型的消费性服务业，消费性服务业的运行本质上是财富的再分配。发展旅游业、刺激旅游消费本身就是缩小收入差距、推动共同富裕的方式，在初次分配环节就具有调节收入分配的独特作用，这是一种市场化调节方式，同时具有直接、高效、上门服务的优点。2019年，城镇居民和农村居民的年人均出游频次提高到5.27次和2.78次，旅游活动已深入人们的日常生活。2019年中央一般公共预算实际落实的对地方转移支付预算63926亿元，而2019年国内旅游总花费已经逼近全年中央对地方的转移支付总额。步入需要扎实推动共同富裕的新发展阶段，随着旅游活动更大规模的开展，旅游消费对于调节收入分配的作用将会更加凸显。旅游消费有着明显的棘轮效应，人们的旅游消费习惯形成之后，易于向上调整，而难于向下调整。积极推动大众旅游的发展，推动旅游生活的普及化，也正是推动精神生活共同富裕的过程。精神文化生活的均等化很大程度需要依靠普及旅游生活来实现。在旅游生活已经成为全面建成小康社会重要标志的基础上，旅游还将迈上成为人们物质生活共同富裕和精神生活共同富裕重要标志的新台阶。

(三)旅游成为促进乡村振兴和民族地区经济社会发展的重要生力军。城市居民前往农村地区休闲旅游，是一种典型的“工业反哺农业、城市反哺农村”促进城乡统筹发展的方式。乡村振兴关键在于产业振兴，在国家大力实施乡村振兴战略的进程中，旅游发展对于促进农村一二三产业融合发展、提高农业附加值、改善农村人居环境以及促进农民就地就业、增收致富等方面有望发挥更大的作用。绚丽多彩的民族风情向来是旅游业发展取之不尽用之不竭的资源，旅游活动向来是促进各民族交往交流交融的基本手段，是保护和传承各民族优秀传统文化的重要载体，在全面彰显中华民族多元一体文化格局和铸牢中华民族共同体意识的过程中，旅游业的作用更加凸显。各地区在推进脱贫攻坚中，普遍依托红色文化资源和绿色生态资源大力发展乡村旅游，进一步夯实了乡村振兴的基础。

(四)旅游业成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要产业。为应对全球气候变化，彰显大国担当和责任，2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，宣布中国力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。习近平总书记在琼海、三亚等地考察时强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”未来中国经济社会的发展将受到更强的资源环境约束，传统的高耗能、高污染行业的发展愈发不可持续。旅游业的发展需要以优美的生态环境为前提和基础，以旅游业为代表的绿色、低碳、环保产业的发展优势更加凸显，对于中西部等生态环境优异但也较为脆弱的地区来说，发展旅游业往往可以成为实现人与自然和谐发展的最佳结合点。1980年世界旅游组织发布的《马尼拉世界旅游宣言》指出：“旅游需求的满足绝不能损害旅游区人民的环境以及最重要的自然资源。”在推动更高水平生态文明建设的进程中，各地区在严格保护生态的前提下，大力发展生态旅游、管控游客不文明行为，通过自然保护区的建立保护海洋、植被、湿地等自然资源，科学合理推动了生态产品价值实现，走出了一条生态优先、绿色发展的特色旅游道路，旅游业深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的作用会更加突出。

三、旅游业是具有显著时代特征的幸福产业

提升国民幸福感和福祉是旅游业发展的一个愿景和使命。旅游业能和其他行业融合创新发展，将旅游变成一种创造社会福祉的新经济业态——工作与幸福生活融合的生产方式。

(一)旅游可以大大丰富人民群众的精神文化生活。旅游业是经济和文化业态的集合体。关于文化和旅游的相互关系，改革开放初期，著名经济学家于光远就曾提出：“旅游业是带有很强文化性的经济事业，也是带有很强经济性的文化事业。”旅游活动本质上就是人们利用闲暇时间前往异地开展的精神文化娱乐活动，旅游活动以精神享受和精神愉悦为根本目的。《马尼拉世界旅游宣言》就提出，“在旅游实践中，精神因素比技术和物质因素占有更重要的地位”，旅游发展需要“承认文化属性并尊重各国人民的精神遗产”。人们开展旅游活动的过程，本质上是一种享受精神文化娱乐生活的过程。据统计，2023年，国内出游人次48.91亿，比上年同期增加23.61亿，同比增长93.3%。人民群众在旅游中更好地感受了祖国的山川之美、文化之美、生活之美、时代之美。《马尼拉世界旅游宣言》还提出：“不论旅游业的经济效益多么现实、重要，都不会也不可能是各国作出鼓励发展旅游业之决策的唯一标准。”旅游业很大程度也隶属文化产业和文化事业，文化产品和服务很大程度为游客所购买和享有。人们在开展旅游活动的过程中伴随的购买活动，实际上是人们追求精神文化生活这一根本目的的派生。

(二)旅游是人们提升生活质量和幸福感的重要方式。阿兰·德波顿在《旅行的艺术》中说：如果生活的要义在于追求幸福，那么，除却旅行，很少有别的行为能呈现这一追求过程中的热情和矛盾。研究表明，人们通过旅游获得积极情绪、控制感、成就感、个人成长、社会交往和沉浸体验等幸福体验。携程发布的《中国旅游者点评与幸福指数报告2017》显示，中国旅游者从旅游中获得强烈的幸福感，且中国旅游者的幸福指数处于持续上升趋势。中华民族是一个热爱旅游的民族，诗仙李白、诗圣杜甫等都是旅游达人，留下了很多不朽的美景诗篇。江苏江阴人徐霞客则被称为“中国第一旅游博主”。《礼记·学记》中说，“故君子之于学也，藏焉，修焉，息焉，游焉”。其实早在殷周之际，人们就已经开始注重旅行。殷人和周人习用“旅”字，专指当时最活跃的一种旅行——商旅。《易经》中，专讲行商客贾的一卦就称为“旅”卦。旅还有“寄居、客处”的含义。《左传·宣公十二年》中有“老有加惠，旅有施舍”。“游”的字义是浮行于水中。人能像鱼一样无拘无束、自由自在地“泳之游之”(《诗经·邶风·谷风》)。“旅游”一词，则最早见于六朝。南朝齐梁时，沈约《悲哉行》中就有“旅游媚年春，年春媚游人”诗句。改革开放以来，中国经济高速增长，居民收入不断增加，交通条件日趋改善，越来越多的人外出旅游。中国幸福小康指数调查显示，62.6%的受访者表示旅游已经是生活中的必需消费品，90.8%的受访者在过去的旅游经历中体验到了幸福的感觉。

(三)旅游成为促进人的全面发展的重要载体。《马尼拉世界旅游宣言》提出，“旅游是人人享有的权利”“旅游是人类社会的基本需要之一”。从世界范围来看，旅游业的快速发展是近现代以来的社会现象，是经济社会发展到一定阶段的产物。人们通过开展旅游活动愉悦身心、开阔视野、增长见识、转变思维。习近平总书记指出：“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人;是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人。”“促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。”全面建设社会主义现代化强国需要以实现人的全面发展为落脚点。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民日益增长的美好生活需要就是促进人的全面发展的基本要求，参与旅游活动是人们追求美好生活的重要方式，享有旅游生活是全面发展的现代人的重要表现。旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。旅游业是美好产业、幸福产业，普及旅游生活，让人民群众能够全面和充分地享有旅游生活，在此过程中，人的全面发展将借助旅游活动和旅游业的广阔舞台而实现。

【作者：郭万超：北京市社会科学院传媒与舆情研究所所长、书记、学术委员会主任、研究员、北京文化创意产业研究中心主任、博士后导师】